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監測監察執法垂直管理 有利於突破地方保護
來源:21世紀經濟報道 發布者:管理 發布時間:2016-09-26
        近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式向社會公開印發《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》),分3部分,共7方麵22條,實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革的路線圖。
 
  根據《意見》,市級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理,仍為市級政府工作部門。省級環保廳(局)黨組負責提名市級環保局局長、副局長。縣級環保局調整為市級環保局的派出分局,由市級環保局直接管理,領導班子成員由市級環保局任免。
 
  可以說,這種垂直管理製度改革,對原來的行政框架是一種很大的改革。以前,地方環保部門主要歸地方政府管理,地方首長對本級環保部門具有人事管理權,這主要是環保工作中產生地方保護主義與山頭主義的重要來源,環保部門的執法力度直接與之掛鉤,因為如果環保部門執法力度太大,那麽就會影響地方稅收,因此地方政府有時會出麵幹預。現在,省級環保廳(局)黨組負責提名市級環保局局長、副局長。可見,環保工作的垂直管理已經非常明顯;而且,到縣這一級表現的更加明顯,縣級環保局調整為市級環保局的派出分局,由市級環保局直接管理。要知道,原來縣一級的環保工作其實是由縣一級人民政府負主要責任並管理的。
 
  垂直管理的好處就是為了加大地方環保執法力度,突破地方上對當地企業的“父愛主義”與保護主義。現在據報道,13個試點地方已經確定,地方試點,然後再全麵推進的改革方式也秉承了我國一以貫之的漸進式改革模式。這樣的好處是,在試點過程中及時發現問題、積累經驗,避免較大範圍的改革風險,將“試錯”控製在一個比較可控的範圍內。既然是試點,那麽就應該嚴格執行這種環保垂直管理,應該考慮在試點前,為一個地方建立環保檔案,通過各種環保數據的前後對比來考量垂直管理的好處。
 
  垂直管理製度改革顯然比以往的各種環保工作方式都要更為積極進取,為了環保工作的有效推進,它都觸及到了地方環保部門的人事權,改革力度不可謂不大。此前,我們就一直呼籲垂直管理的必要性,在不斷推進這種垂直管理的同時,我們依然強調,環保工作的更有效推薦也需要自下而上的努力,即不斷肯定民眾的呼籲與監督角色,一方民眾是對本地利益感知最深的群體,在環保工作中重視他們的訴求與情況反映是必要的,而且也應該鼓勵他們不斷發起對地方環保工作的參與度,這可能主要表現在地方政府上大項目時應該積極召開環評聽證會,吸納當地民眾進入聽證會表達意見、發展見解、實施監督。此外,對於地方出現的一些環保侵權行為,也應該積極保障民眾的集體訴訟權,通過法律途徑推進環保也是非常強有力的,對於企業來說也是一種硬性約束。
 
  總而言之,環保工作的有效推進,不僅需要“自上而下”,也需要“自下而上”,這二者的結合才能共同促進環保工作。而且,適用這種垂直管理製度的領域,不僅包括環保,食品藥品監管也適用。因此,環保領域的垂直管理改革,也可以為食品藥品監管積累經驗,無論是環保還是食品藥品安全,都是近年來民眾集中反映問題較多的領域,二者都具有類似的“病征”,因此可以在彼此的改革過程中互相吸取經驗。
 
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